山西省大同市副市长李世杰在第三分论坛做

“资源型城市转型必须有国家的强力支持”主题演讲

李世杰:大同市地处晋冀蒙交界，居内外长城之间，其建城史有2400多年，曾是北魏京师、辽金陪都、明清重镇，为历代兵家必争之地。著名的“白登之战”就发生在大同。解放后大同以其独特的历史和资源秉赋，被国家首批公布为24座历史文化名城之一，1984年首批被国务院批准为全国13个较大的市之一。且大同区位条件优越，交通通信便利，旅游资源丰富，工业基础实力雄厚。现辖四区七县和经济技术开发区，全市总面积1.4万平方公里，总人口307万人，其中城镇人口140万人。

集国家级历史文化名城和中国当代煤都于一身的大同市， 资源丰裕，同时也矛盾突出，是我国资源型城市的典型。在科学发展观的引领下，我们必须以“壮士断腕”的决心和气概，彻底改变“吃祖宗饭，断子孙路”的生存模式，为资源型城市的可持续和谐发展率先闯出一条新路来。

一、战略觉悟

改革开放之初，为了支撑我国东部沿海地区腾飞，大同市按照“全国一盘棋”的要求，承担了投资最省的“大、中、小一齐上”、超强度开发煤炭和“有水快流”的社会分工责任，被誉为“勇于奉献、争创一流”。但是，矿业开发既给我市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气、废渣等各种污染和地面塌陷及地裂缝等地质灾害，给我市环境和后续经济带来了不良影响。即便如美国阿巴拉契亚这样著名的煤炭基地，也曾经历过自然生态环境遭严重损害的危机过程。问题不在于矿业负效应可不可以避免发生，而在于有没有应对的战略觉悟。

1965年，美国启动主动援助机制。美国国会通过了阿巴拉契亚区域发展法案，成立了阿巴拉契亚区域委员会，专门制定了复兴计划，由联邦政府提供大量拨款，调整矿区经济结构和社会结构。经过十多年的努力，情况才有明显改善，不仅林木茂盛、畜牧业发达、农业综合经营，而且形成了拥有煤、电、钢铁、机械等多种工业的巨大工业中心。就是我国的抚顺、阜新两市也是国家投入了大量的资金才达到转型和正在转型。他们的实践表明，发展多元支柱和主导产业由点状向线状再向网状综合配套发展，既是世界著名煤炭基地得以振兴、避免衰亡的必由抉择，也是我国此类城市的必由之路。上世纪90年代中期，大同人也明显感到危机逼近，因此一方面在国务院发展研究中心马洪等同志的支持和帮助下，上书党中央、国务院并省委、省政府，提出“抢救大同的政策建议”，希望也采取发达市场经济国家的通行做法，通过政策支持，帮助大同解决污染发展迅速、地下水系严重破坏、城市产业结构畸型、功能分区不合理、公共服务设施不健全等问题，以避免发生“弃城而逃”的极端后果。另一方面，从“九五”开始实施以“煤与非煤并重、发展多元支柱”为重点的大同二次创业计划，希望像曾是中国煤都的抚顺在国家帮助下调整成“油头化身轻纺尾”（以炼大庆石油为主的产业）的结构那样，即不再沿着原有发展轨迹作简单延伸，通过结构调整摆脱“端着金碗讨饭吃”和“富饶的贫困”的境况。

正是以大同为典型的一批资源型城市，不断向中央反映实际发展态势，从而累积形成了今天中央一系列的与时俱进的正确决策，其中“科学发展观”和启动“中部崛起”的战略，不仅引起了举国关注，而且对大同具有特殊重要的意义。事实上，大同较早就从生存的角度激发了战略觉悟，矿业城市大同在可持续发展上，对绿色经济、循环经济的增长模式要求更加迫切，更加企盼。

二、战略分析

大同是老工业基地城市，又一直实施“工业强市”战略。但总体看，大同工业系统迄今依旧是采掘产品多、深加工产品少；低档产品多、高档产品少；薄利产品多、厚利产品少；污染产品多、综合利用产品少；初级产品多、能带动产品升级的高技术产品少；面向国内市场的产品多、出口创汇产品少；特别是缺乏有机联系的“短链”产品多、而不断加工增值的“长链”产品少。在商品流，资金流、信息流、技术流和劳动流之间的相互传递作用和联系上，大同的资金、技术、信息短缺而商品量和劳动力丰富，产业关联度很差，基本还处于拼高投入、高消耗、高污染求得工业发展和低效益的粗放档次。大同自身的轻工产品自给率不到市场占有率8%就是典型的例证。

近半个世纪来，大同累计共开采出25亿吨煤炭、创造了3600 亿元财富，在为国家建设做出了巨大贡献的同时，大同城市的生态环境却日益脆弱：第一是大气环境恶化。大同侏罗纪煤层现有160处自燃，有害气体通过裂缝、裂隙涌出地面。全市煤矸石堆放量己达5104万吨，其中同煤集团堆放的37座矸石山中就有16座矸石山在自燃。电厂粉煤灰的排放积累也是数量大、污染重。大同市大气污染的严重程度在全国600多个城市中排列第14位；在全国环境质量监控的100多个城市中排名倒数第4位。第二是水环境生死攸关。大同平均每采一吨煤就要排放地下水0.43立方米，水冷方式每发一度电平均要采水12升。在市区年均超采地下水0.8亿立方米的供给状况下，“人均占有量” 也仅为220立方米，还不足全国人均占有量2400立方米的10% 。大同市区地下水位以年均1.5米左右的速度大幅度下降，己形成总面积约100平方公里的地下水漏斗区。长期超采地下水，已使112.5平方公里的地区地表沉降，诱发了总长30.7公里的11条地裂缝贯穿大同集约化程度最高的繁华市区，有200多处建筑物和设施己受到不同程度的破坏。本己短缺的地表水也污染严重，几乎所有的河道都受到了污染，各主要污染物指标均已超过《地表水环境质量标准》三类标准，水质状况属劣五类。第三是地表塌陷严重。煤都大同因年产煤（及矸石）约亿吨，采掘量特别巨大，地面破碎垮落带、裂隙带、弯曲下沉带愈来愈多，采空区平均塌陷系数高于全国平均的0.24（公顷/万吨），为0.275，累计煤矿采空塌陷面积约50000公顷。眼下，塌陷区内光是受影响的住宅，总计就达69959户、229267人，建筑面积401.5万平方米。受损道路总长146335米，面积合计968985平方米。受损桥涵总长839米。受损上水管路总长105037米，受损下水管路总长27653米，受损供热管路总长15195米，受损通信线路总长18956米。

经过这些年调整产业结构和治理污染的努力，大同的生态环境还这么脆弱，分析有以下原因：

1、2002年以后，国家实施所得税分享改革。2002年全市财政总收入29.44亿元，2004 年达45.62 亿元，年递增率24.48%。2005年达62亿元，年增36.9%。2002年全市一般预标收入11.33亿元，2004年达15.32亿元，年递增率16.28%。2005年为20.42亿元，年递增率33.28%。2002年全市上划中央和省收入18.11 亿元，2004 年达到30.3 亿元，年递增率29.35%。2005年达到近40个亿，这就是说我们挣的钱留下的是小头，拿走的大头。从这几年情况看，一些地区的先富牺牲了其它地区的环境同时，而国家财政转移支付制度并没有把区域生态补偿作为重点，没有对生态脆弱地区实行特殊的税收政策，没有用政策、立法、市场等手段来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。大同上划中央和省收入的增长幅度远高于一般预算收入的增长幅度。由此可以看出长期处于“吃饭财政”甚至“赤字财政”的大同市，光靠自身力量，想调整优化产业结构和转变增长方式，从客观上讲，相当困难。

2、从理论上讲，大同工业既要考虑安全地高速增长，又要更多地考虑降低能耗和“环境友好”。即大同工业低端产品多、效益差，不大投入、高速发展，全市的生存就会受到威胁，更谈不上发展。同时，煤都大同的煤矿多，安全发展问题总要比别人多操心操大心。大同能源富集，相对于一般城市有高耗能产业密集的比较优势，但是，从现行的GDP中扣除自然资源耗减价值和环境污染损失价值后剩余的国内生产总值即绿色GDP，仅为全部GDP的三分之二。不仅具有22处全国文物保护单位的大同罕见的名城优势被生态环境劣势抵消，而且也使大同投资环境受到损害。所以，发达国家已经实现了的高级工业生态，确实为大同人所向往，可国家至今连《固体废物污染环境防治法》都没有出台，光靠“教育、引导”，要大同工业系统摈弃长期习惯了的传统的“大量生产，大量消费，大量废弃”的粗放经济增长方式和消费方式，较为困难。特别是在传统政绩观和干部考核机制重视GDP的引导下，也很难真正下功夫做远期才能见效的事。

3、在知识经济的冲击下，传统产业的衰退是历史性的趋势。如果新产业的发展不能弥补旧产业衰退所形成的经济萎缩，则势必发生产业空洞化。产业空洞化是大同经济在全省位次后移的一个外在表现，而其实质则是缺乏产业创新能力，这也是大同工业长期只得拼投入，拼消耗，拼污染以求增长的主因。严格地说，真正进入“新型工业化” 和“发展循环经济”的良性循环道路，起码应该同时具备四个基本条件：高素质专业工程技术人才的聚集、广阔宽松的创业空间、良好的法治环境和充裕的资金供应，而目前我们还相距甚远。

三、战略措施

主观上，我们必须按照大同十三次党代会提出的“城市经济转型”思路加快发展非煤接续性产业，同时必须依靠科技创新建立以循环经济技术支撑的生态工业模式。大同抓住了这个重点，就能促进全市经济“奋力赶超，重振雄风”。具体思路就是通过对工业系统进行物质流动和能源流动分析，并运用生命周期理论进行评估，旨在节约资源，从源头和生产过程大幅度降低资源、能源消耗及污染物的产生和排放。将传统的“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，转变为“资源——产品——废弃物——再生资源”的反馈式流程。大同塔山工业园区就是生态工业模式的一种尝试和实践。要继续采取措施，以排放总量控制、治污项目进度，环境质量改善为重点，实行逐级考核，以求全市工业按国家己颁布的生态工业标准（《综合类生态工业园区标准》、《行业类生态工业园区标准》等），尽快建立生态模式。

1、积极推行采矿权有偿使用和资源整合的改革，这既能保护国家财产和社会财富，又有利于引导节约资源，同时遏制原有煤矿多小散乱的格局，推动企业进行安全生产方面的必要投入。

2、积极推进并落实山西省煤炭可持续发展基金、煤矿环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金三项政策：尽快实行煤矿从业人员准入资格制度，新任命的煤矿矿长必须具有煤矿安全生产相关专业大学以上学历，要有从事煤矿井下工作3 年以上的经历，还须具备生产（机电）、技术、安全等副职岗位2年以上工作经历。所有煤矿矿长、特殊工种作业人员和井下作业人员均须持证上岗。

3、深化资源和环境有偿使用制度改革，使企业负担资源和环境的真实成本，从根本上建立起珍惜资源和保护环境的长效机制;在环境方面，推进排污权有偿取得和排污权交易制度改革，引入市场机制，督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务价格，实现环境外部成本内部化、社会成本企业化。

4、加大对重点污染企业、企事业单位污水的治理力度，使其做到达标排放。提高城市对城市污水的处理能力，提高中水的利用率，加快垃圾处理设施建设，减少对水环境的污染。大力推进矿井水净化工程，解决矿区群众吃水、用水难题。积极推进引黄北干工程的建设，从根本解决我市水资源短缺的现状和水资源对城市、经济、社会长期发展的影响。

5、组织实施好大同采煤沉陷区综合治理工作；按劳动保障部、国家发改委和财政部联合发出的《关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知》，综合考虑井下劳动强度、工作时间、煤层的赋存条件以及水、火、瓦斯等自然灾害和粉尘、湿度、温度、噪声等作业环境，做好提高本市煤矿井下艰苦岗位津贴的工作。

6、大力宣传本市综合利用示范项目，如：同煤集团60万吨甲醇项目；同煤集团钢铁公司400 万吨捣固焦及利用焦炉煤气配套生产40万吨甲醇的项目；市和合新能源科技有限公司利用焦化煤气做燃料，用隧道窑煅烧高岭土及生产陶瓷纤维的煤焦综合利用项目；广灵精华集团白云石镁矿渣生产水泥及兴旺水泥厂利用余热煅烧水泥等项目。以同煤集团技术中心、大同电力机车有限公司技术中心两个国家级技术中心，和被列为省级技术中心的大齿集团、山橡集团、云啤公司、广灵精华集团、大同惠宝活性炭公司五户企业的技术中心为依托，加大技术开发投入力度，进一步加强产学研合作，全面推进工业企业自主创新工作。

7、在实施“项目带动”战略时，明确要建设物耗少、水耗少、排污少、占地少、运量少同时有高技术含量、高附加值、高市场占有率的“五少三高” 工业园区。

8、生态工业模式应由决策模式、利益模式、组织模式、信息模式四部分组成结构框架，在总体设计中，加入行政手段使其贯穿其中，简单地就能获得结构的相当稳定。这样，发展循环经济才能获得长效机制，而不会“走过场”。

9、建立生态工业模式要强化

(1)规模管理。不仅通过主导设备的技术经济参数决定单个企业的规模，通过投入产出链的有机化决定产业集群的规模，而且要受三废排放限量的制约、单位GDP能耗限量的制约。要严格限制规模小污染大的企业，提高行业准入门槛。这样才能依据生产力因素数态组合方式变化规律的要求获得增产节约的效益。

(2)布局管理。包括再生资源在内的广义的“原料”对产品的可能满足程度是制约布局的指向条件，“产业链上环的废弃物是下环生产原料”这种企业间的相互依赖关系是制约布局的互补条件，能否由节约储运费等等致使付出最低成本获得最大利益是制约布局的比较条件。忽视上述制约条件，就不能依据生产力因素空间组合方式变化规律的要求获得增产节约的效益。

(3)时序管理。科学地安排包括综合利用在内的生产力因素形成过程的先后顺序，及其在生产力系统运行中持续时间的长短，就能依据生产力因素时间组合方式变化规律的要求获得增产节约的效益。

(4)环境管理。在人与自然之间的物质转换过程中，市情不同，对象型的天然资源（矿产、土地等）、条件型的天然资源（风力、水力等）、破坏型的天然资源（地震、洪水、冰雹等）都不同。重视处理好上述自然、经济、社会之间既矛盾又统一的网络关系，才能依据生产力因素质态组合方式变化规律的要求获得增产节约的效益。

总之，资源型城市转型不仅依赖于好的思路，好的战略构想，强有力的措施，更需要项目资金的大力推动，愿诸位领导能够一如既往地支持帮助关心大同，为大同这一类城市奔走呼号，多给倾斜；也愿各位有识之士，能够洞悉未来，捷足先登，投资成就大同，取得双赢！

谢谢！